Predložene izmjene Zakona o legalizaciji: još jedna godina za upis bespravnih objekata u katastar
U skupštinsku proceduru upućene su nove izmjene Zakona o legalizaciji bespravnih objekata kojima se predlaže produženje roka za pokretanje postupka upisa objekata koji još nijesu evidentirani u katastru nepokretnosti.
Prema predlogu, rok bi bio produžen sa 12 na 24 mjeseca od dana stupanja Zakona na snagu.
Ukoliko Skupština usvoji ove izmjene, vlasnici bespravnih objekata dobiće dodatnih godinu dana da pripreme potrebnu dokumentaciju i pokrenu postupak upisa objekta u katastar.
Međutim, važno je naglasiti da izmjene još nijesu usvojene. Zbog toga se i dalje primjenjuje važeći rok koji ističe 14. avgusta 2026. godine.
Šta se mijenja
Predložene izmjene odnose se na član 48 stav 1 Zakona.
Važeća odredba propisuje da vlasnik bespravno izgrađenog objekta koji nije upisan u katastar mora u roku od 12 mjeseci od stupanja Zakona na snagu pokrenuti postupak upisa objekta u katastarsku evidenciju.
Predlaže se da se taj rok produži na 24 mjeseca.
Važno je naglasiti da se ovdje ne radi o produženju postupka legalizacije u cjelini, već isključivo o produženju roka za pokretanje postupka upisa objekta u katastar.
Zašto mnogi vlasnici nijesu uspjeli da pokrenu postupak
Predlagač izmjena, poslanik Dejan Đurović, navodi da veliki broj građana nije mogao da ispuni zakonsku obavezu iz razloga na koje nijesu mogli da utiču.
Prije pokretanja upisa često je potrebno:
Dok se ove procedure ne završe, geodetske organizacije u mnogim slučajevima nijesu u mogućnosti da izrade elaborat ili odbijaju da ga izrade.
To znači da vlasnici objektivno nijesu mogli da započnu postupak upisa u zakonskom roku.
Zašto je rok važan
Član 48 stav 2 Zakona predviđa veoma ozbiljne posljedice ukoliko postupak registracije nije pokrenut na vrijeme.
U tom slučaju građevinski inspektor može donijeti rješenje o uklanjanju objekta za koji postupak registracije nije započet.
Predlagač izmjena smatra da bi zadržavanje postojećeg roka moglo dovesti do primjene najstrožih mjera prema građanima koji nijesu bili u mogućnosti da ispune zakonske obaveze zbog objektivnih okolnosti.
Posebno se ukazuje na moguće socijalne posljedice u slučajevima kada objekat predstavlja jedini dom vlasnika i njegove porodice.
Prema obrazloženju predloga, produženje roka omogućilo bi vlasnicima da:
Inicijativu za produženje roka podržala je i Zajednica opština Crne Gore.
Rok je već jednom produžen
Kada je Zakon stupio na snagu u avgustu 2025. godine, rok za pokretanje upisa iznosio je šest mjeseci.
Izmjenama Zakona iz februara 2026. godine taj rok je produžen na 12 mjeseci.
Razlog tadašnjeg produženja bilo je neusklađeno funkcionisanje propisa iz oblasti katastra i Zakona o legalizaciji, zbog čega izrada i tehnička kontrola elaborata nijesu mogli biti završeni u predviđenim rokovima.
Sada se predlaže novo produženje — sa 12 na 24 mjeseca.
Predložene izmjene rada komisija
Izmjene se odnose i na član 14 Zakona.
Komisija u postupku legalizacije provjerava:
Komisiju čini neparan broj članova, a najmanje tri:
Komisija vrši terenski pregled objekta, upoređuje dokumentaciju sa stvarnim stanjem, razgovara sa vlasnikom i učestvuje u izradi zapisnika.
Kod objekata većih od 500 m², kao i objekata u zaštićenim područjima, nadležna je Uprava za legalizaciju bespravnih objekata, zbog čega su često potrebni odlasci komisije u druge opštine.
Ko će snositi troškove izlaska komisije
Predlaže se da troškove izlaska komisije na teren snosi vlasnik objekta.
Obrazloženje se zasniva na tome da Zakon već propisuje da troškove legalizacije snosi vlasnik objekta.
Opštine su ukazale da mnoge od njih nemaju sredstva za isplatu naknada članovima komisija, što može usporiti sprovođenje postupaka legalizacije.
Predlagači smatraju da bi jasno definisanje finansiranja omogućilo efikasniji rad komisija i brže odlučivanje.
Šta vlasnici treba da znaju
Predložene izmjene još nijesu dio važećeg zakonodavstva.
Do njihovog usvajanja i stupanja na snagu primjenjuju se postojeće odredbe Zakona.
To znači da rok za pokretanje upisa objekata koji nijesu evidentirani u katastru i dalje ističe 14. avgusta 2026. godine.
Zbog toga vlasnicima nije preporučljivo da odlažu pripremu dokumentacije očekujući usvajanje predloženih izmjena.
Preporučljivo je već sada provjeriti:
Zaključak
Predložene izmjene Zakona imaju za cilj da vlasnicima bespravnih objekata omoguće dodatnih godinu dana za pokretanje postupka upisa u katastar.
Kao glavni razlozi navode se neriješeni imovinsko-pravni odnosi, ostavinski postupci, sudski sporovi i nemogućnost blagovremene izrade geodetske dokumentacije.
Istovremeno se predlaže i uređenje finansiranja rada komisija za legalizaciju.
Do konačne odluke Skupštine važi postojeći rok — 14. avgust 2026. godine.
KF-Legalafy nastavlja da prati zakonodavni postupak i objaviće detaljnu analizu čim izmjene budu usvojene.
U skupštinsku proceduru upućene su nove izmjene Zakona o legalizaciji bespravnih objekata kojima se predlaže produženje roka za pokretanje postupka upisa objekata koji još nijesu evidentirani u katastru nepokretnosti.
Prema predlogu, rok bi bio produžen sa 12 na 24 mjeseca od dana stupanja Zakona na snagu.
Ukoliko Skupština usvoji ove izmjene, vlasnici bespravnih objekata dobiće dodatnih godinu dana da pripreme potrebnu dokumentaciju i pokrenu postupak upisa objekta u katastar.
Međutim, važno je naglasiti da izmjene još nijesu usvojene. Zbog toga se i dalje primjenjuje važeći rok koji ističe 14. avgusta 2026. godine.
Šta se mijenja
Predložene izmjene odnose se na član 48 stav 1 Zakona.
Važeća odredba propisuje da vlasnik bespravno izgrađenog objekta koji nije upisan u katastar mora u roku od 12 mjeseci od stupanja Zakona na snagu pokrenuti postupak upisa objekta u katastarsku evidenciju.
Predlaže se da se taj rok produži na 24 mjeseca.
Važno je naglasiti da se ovdje ne radi o produženju postupka legalizacije u cjelini, već isključivo o produženju roka za pokretanje postupka upisa objekta u katastar.
Zašto mnogi vlasnici nijesu uspjeli da pokrenu postupak
Predlagač izmjena, poslanik Dejan Đurović, navodi da veliki broj građana nije mogao da ispuni zakonsku obavezu iz razloga na koje nijesu mogli da utiču.
Prije pokretanja upisa često je potrebno:
- izraditi elaborat premjera izvedenog stanja;
- izvršiti njegovu tehničku kontrolu u Upravi za nekretnine;
- riješiti imovinsko-pravne odnose;
- završiti ostavinske postupke;
- sprovesti diobu imovine;
- okončati sudske ili upravne postupke;
- utvrditi pravo svojine.
Dok se ove procedure ne završe, geodetske organizacije u mnogim slučajevima nijesu u mogućnosti da izrade elaborat ili odbijaju da ga izrade.
To znači da vlasnici objektivno nijesu mogli da započnu postupak upisa u zakonskom roku.
Zašto je rok važan
Član 48 stav 2 Zakona predviđa veoma ozbiljne posljedice ukoliko postupak registracije nije pokrenut na vrijeme.
U tom slučaju građevinski inspektor može donijeti rješenje o uklanjanju objekta za koji postupak registracije nije započet.
Predlagač izmjena smatra da bi zadržavanje postojećeg roka moglo dovesti do primjene najstrožih mjera prema građanima koji nijesu bili u mogućnosti da ispune zakonske obaveze zbog objektivnih okolnosti.
Posebno se ukazuje na moguće socijalne posljedice u slučajevima kada objekat predstavlja jedini dom vlasnika i njegove porodice.
Prema obrazloženju predloga, produženje roka omogućilo bi vlasnicima da:
- pribave potrebnu dokumentaciju;
- pripreme i ovjere geodetske elaborate;
- završe ostavinske i imovinsko-pravne postupke;
- riješe pitanja svojine;
- blagovremeno pokrenu upis objekta u katastar.
Inicijativu za produženje roka podržala je i Zajednica opština Crne Gore.
Rok je već jednom produžen
Kada je Zakon stupio na snagu u avgustu 2025. godine, rok za pokretanje upisa iznosio je šest mjeseci.
Izmjenama Zakona iz februara 2026. godine taj rok je produžen na 12 mjeseci.
Razlog tadašnjeg produženja bilo je neusklađeno funkcionisanje propisa iz oblasti katastra i Zakona o legalizaciji, zbog čega izrada i tehnička kontrola elaborata nijesu mogli biti završeni u predviđenim rokovima.
Sada se predlaže novo produženje — sa 12 na 24 mjeseca.
Predložene izmjene rada komisija
Izmjene se odnose i na član 14 Zakona.
Komisija u postupku legalizacije provjerava:
- da li objekat ispunjava uslove za legalizaciju;
- da li se nalazi na satelitskom odnosno ortofoto snimku;
- da li se dokumentacija poklapa sa stvarnim stanjem;
- stanje objekta na terenu.
Komisiju čini neparan broj članova, a najmanje tri:
- predstavnik Uprave za nekretnine – geodetske struke;
- diplomirani pravnik;
- stručnjak iz oblasti arhitekture ili građevinarstva.
Komisija vrši terenski pregled objekta, upoređuje dokumentaciju sa stvarnim stanjem, razgovara sa vlasnikom i učestvuje u izradi zapisnika.
Kod objekata većih od 500 m², kao i objekata u zaštićenim područjima, nadležna je Uprava za legalizaciju bespravnih objekata, zbog čega su često potrebni odlasci komisije u druge opštine.
Ko će snositi troškove izlaska komisije
Predlaže se da troškove izlaska komisije na teren snosi vlasnik objekta.
Obrazloženje se zasniva na tome da Zakon već propisuje da troškove legalizacije snosi vlasnik objekta.
Opštine su ukazale da mnoge od njih nemaju sredstva za isplatu naknada članovima komisija, što može usporiti sprovođenje postupaka legalizacije.
Predlagači smatraju da bi jasno definisanje finansiranja omogućilo efikasniji rad komisija i brže odlučivanje.
Šta vlasnici treba da znaju
Predložene izmjene još nijesu dio važećeg zakonodavstva.
Do njihovog usvajanja i stupanja na snagu primjenjuju se postojeće odredbe Zakona.
To znači da rok za pokretanje upisa objekata koji nijesu evidentirani u katastru i dalje ističe 14. avgusta 2026. godine.
Zbog toga vlasnicima nije preporučljivo da odlažu pripremu dokumentacije očekujući usvajanje predloženih izmjena.
Preporučljivo je već sada provjeriti:
- da li je objekat upisan u katastar;
- da li površina odgovara podacima iz Lista nepokretnosti;
- da li postoji zabilježba o bespravnoj gradnji;
- da li je potrebno izraditi novi geodetski elaborat;
- da li su riješeni imovinsko-pravni odnosi;
- da li postoje ostavinski, sudski ili upravni postupci koji mogu uticati na legalizaciju.
Zaključak
Predložene izmjene Zakona imaju za cilj da vlasnicima bespravnih objekata omoguće dodatnih godinu dana za pokretanje postupka upisa u katastar.
Kao glavni razlozi navode se neriješeni imovinsko-pravni odnosi, ostavinski postupci, sudski sporovi i nemogućnost blagovremene izrade geodetske dokumentacije.
Istovremeno se predlaže i uređenje finansiranja rada komisija za legalizaciju.
Do konačne odluke Skupštine važi postojeći rok — 14. avgust 2026. godine.
KF-Legalafy nastavlja da prati zakonodavni postupak i objaviće detaljnu analizu čim izmjene budu usvojene.